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关于做好2017年农业农村工作的意见
来源:[宜兴市委农办] 发布时间:2017-3-29 浏览次数:

北京赛车pk10软件源 www.dvt1.cn 2016年,我市紧紧围绕“农业强、农民富、农村美”的总目标,全力克服特大洪涝灾害影响,加快推动“三农”工作转型发展,现代农业阔步向前,农民生活稳步改善,农村面貌持续优化,农村居民的幸福感和获得感不断增强,为宜兴经济社会平稳健康发展作出了积极贡献。

2017年农业农村工作,全市上下要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神,紧扣“两聚一高”主题,以推进农业农村改革为主线,以深化强村富民为中心任务,全面落实强农惠农富农政策,深入推进农村各项改革措施,切实加快结构调整步伐,持续改善农村民生,让宜兴农村更具特色、充满活力,农民群众看到新变化、得到新实惠,为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

一、增强内生动力,全力打好经济薄弱村脱贫转化攻坚战

1转变工作思路。围绕2017年、2018年每年至少完成全市三分之一的经济薄弱村脱贫转化、2020年经济薄弱村全部脱贫转化”的目标,在完善原有帮扶机制基础上,坚持“精准扶持、精准脱贫、一村一策、注重造血”的原则,加快实现工作重心从单向扶持到扶限并举、从常态扶持到精准脱贫、从面上扶持到一村一策、从资金扶持到项目支持的转变,走出一条符合宜兴实际的村级发展路子。以入选省扶持村级集体经济发展试点县为引领,通过拓展增收路径、强化村级管理、创新帮扶手段等多种方式,举全社会之力,加快经济薄弱村脱贫转化。

2创新扶贫政策。继续执行《关于扎实开展新一轮经济薄弱村扶持工作的意见》(宜发〔20167号)明确的扶持政策,一定三年不变,保障经济薄弱村的正常运转。优化整合《关于建设“强富美高”新农村的意见》(宜发〔20166号)“农村改革发展综合补助资金”等相关资金,设立“市扶持经济薄弱村发展专项基金”,探索通过竞争性立项方式,专门用于扶持经济薄弱村“造血”项目。

3强化属地责任。各镇(街道)作为经济薄弱村脱贫转化的第一责任人,必须加快设立与市级配套的“经济薄弱村发展基金”,通过“一村一策”的方式,帮助各村选准发展项目,配套相关优惠政策。对经市审批立项的各村“造血”项目,镇级配套资金不能低于市级扶持资金。鼓励具备条件的镇(街道),搭建镇级脱贫平台,通过购、建优质资源资产,或异地置业、跨域经营的方式,实现当地薄弱村的整体脱贫转化。从今年起,市委、市政府将把强村富民和薄弱村脱贫转化工作作为重点考核内容,列入各镇(街道)的年度工作考核,并加大分值权重。强化对新一届村“两委”班子的能力素质提升,积极促进乡村本土人才回流,为薄弱村脱贫转化打下人才基础。各经济薄弱村要切实承担脱贫转化的主体责任,自觉克服“等、靠、要”思想,坚持“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”,明确目标,落实措施,主动作为,争取尽早摘掉“贫困村”的“帽子”。

4形成帮扶合力。进一步建立完善市领导、机关部门对经济薄弱村的帮扶机制,各镇(街道)要组织动员经济强村、社会企业积极参与经济薄弱村的帮扶发展,形成全社会共同帮扶的良好局面。对省级“一事一议”财政奖补等村级公益事业项目,要优先考虑经济薄弱村。在各类产业发展项目申报中,只要经济薄弱村具备条件,各部门要优先给予立项。进一步落实结对部门的帮扶责任,政策要求扶持的资金必须足额支付到位,并在出思路、帮协调、引资源上加大力度,帮扶工作列入机关部门绩效考核和民主评议内容。

二、加快结构调整,不断提高农业综合效益和竞争力

5优化农业产业结构。做优现代粮食、优质蔬菜、生态畜禽三个保供产业,抓好粮食绿色高产高效创建,高标准推进杨巷镇稻米产业融合试点,建设2.1万亩省级永久性蔬菜基地,确??诹缸愿?。做特高效园艺、绿色林业、健康水产三个优势特色产业,不断优化现代农业产业体系。大力培育生物育种、生物饲料等生物农业产业,全市生物农业产业规模达到30亿元。加强农业园区建设,打造精致农业的集聚区、农业科技应用的示范区、特色农产品的展示区。加快农业物联网等农业科技的推广应用,年内新建农业科技示范基地2个。因地制宜推广稻田综合种养试点等农业多元复合经营模式。

6提升农产品质量。全面推行农业标准化生产和全程质量控制,建立和完善质量追溯体系。以创牌立信为抓手,充分整合农业品牌资源,全力打造农业区域公共品牌。加强“宜兴百合”、“阳羡茶”等“三品一标”产品的宣传推介,新增“三品一标”30个以上,农业“三品”产量比重达到45%,努力把地方土特产做成带动农民增收的大产业。完善农业行政执法和检测体系,深入开展农产品质量安全专项整治,加强放心粮油工程、生猪屠宰行业清理整顿工作,营造群众放心的农产品消费环境。

7发展适度规模经营。大力培育新型农业经营主体和服务主体,通过经营权流转、土地托管、代耕代种、联耕联种等方式,加快发展适度规模经营,新增高效设施农业(渔业)面积1.2万亩以上。进一步发挥农业龙头企业在带动现代农业发展、促进农民增收中的作用,省级以上农业龙头企业年销售收入增幅达到8%。深入推进农民合作社规范化建设整体推进行动,不断紧密农民合作社与成员农户的利益联结机制。实施“智能”家庭农场主培训行动,重点发展100-300亩左右的规模农场,新增无锡市级以上示范家庭农场11家。探索政府购买农业公共服务的办法和机制,加强农业社会化服务组织建设,推进服务集群集聚,建设无锡市现代农业综合服务中心2个、农资现代流通服务网点4个,新建农村科技服务超市等农业科技创新服务平台1家。全面加强农村土地流转规范化建设,进一步完善落实流转备案和风险防范机制。

8推行绿色生产方式。扎实开展“两减六治三提升”专项行动,加强农业生态?;ず托薷?。推广测土配方施肥,实施菜果茶有机肥替代行动,扎实推进现代生态循环农业试点工作,农药化肥使用量确保实现零增长。健全秸秆收储利用体系,秸秆综合利用率稳定在95%以上。全面完成畜禽养殖污染治理任务,确保养殖废弃物“零排放”,太湖一级?;でǔ陕躺揽厥痉肚?,规?;吵≈卫砺蚀?/span>60%。在确保永久基本农田总量不减的前提下,实施耕地质量提升行动,全年新增高标准农田2万亩。加强农田基础建设,加快农村节水灌溉新技术的普及应用和高效设施农业机械化水平的提升,建设标准化泵站45个,新增高效节水灌溉面积3000亩以上,农业机械化综合水平保持在90%,五项高效农业机械化指标平均值达到50%,通过无锡市粮食生产全程机械化创建验收的镇(街道)达到7个。

三、聚焦富民增收,建立健全农民增收长效机制

9推进一二三产业融合发展。以入选“国家全域旅游示范区”为契机,充分发挥乡村文化和生态资源优势,通过“旅游+”、“生态+”等模式,打造一批乡村旅游目的地和精品线路,提升休闲观光农业和乡村旅游质态。以“全国农村一二三产业融合发展试点县”工作为引领,推进宜南山区休闲观光为主导的产业融合发展,重点发展具有宜兴特色的农家乐集聚区、乡村优质民宿和健康养老基地。着力推进创意农业与传统特色产业、文化遗产传承、特色小镇培育、美丽乡村建设相结合,重点发展科技型、文化型、功能型、生态型、服务型等创意农业。大力发展粮食、竹制品、蔬果等农产品加工企业,延伸产业链,让农民获得更多经营收益。

10加快发展农村电商?;乒?/span>“一村一品一店”模式,做大做强一批特色农产品单品电商平台。大力开展农产品电子商务人员培训,加快培养一批农村电商发展示范户。做好农村电商服务站建设和布点工作,进一步完善和发挥“宜网电商平台”功能。加强农村地区物流快递网络建设,支持大型电商企业加快下沉渠道。支持培育特色农产品、乡村手工艺品和农村土特产品品牌,努力培育一批影响力较大的农村电子商务龙头企业和特色品牌。大力开展省级农村电子商务示范镇、村创建,加强农村网络基础设施建设,加快农村互联网提速降费,为农村电商发展提供条件。

11大力推动农民就业创业。强化政策、服务、市场等方面的联动对接,加快农村劳动力就业技能培训,巩固和提升农村整体就业水平,全年培训农村劳动力9500人,转移8000人。推进新型职业农民培育,科学设置培训内容,创新培训方式,新型职业农民培育程度新增3.5%。认真落实就业援助帮扶制度,切实缓解低收入农户、农村低保家庭和农村零转移家庭劳动力就业难问题。加强农民创业载体建设,制订出台《创业担保贷款管理实施办法》等政策,积极开展创业型镇村创建,全年培训农村创业人员800人。重视发挥农村能工巧匠作用,加快培育一批农村优秀实用人才。

12提升农村社会保障水平。遵循更加公平、更可持续的原则,按照迈小步、不停步的思路,稳步提高城乡低保和基础养老金标准,不断增加农民的转移性收入。加快统一城乡居民基本医疗保险制度,基本医保财政补助最低标准提高到每人每年480元(不含学生),稳步提高政策范围内住院医疗费用报销比例。完善大病保险制度,提升重特大疾病保障能力。鼓励和引导以行政村为单位,通过村民出一点、村集体出一点、社会赞助一点的方式,组织村民开展医疗互助,精准缓解农村因病致贫、因病返贫问题。坚持政府救助与慈善帮困并举,持续加大对残疾人、低保特困户等弱势群体的帮扶力度,落实因病致贫救助、临时救助等政策,筑牢社会救助防线。继续做好征地补偿和被征地农民社会保障工作,确保实现应保尽保。

四、注重内涵品质,精心打造宜居宜业的美丽乡村

13内外兼修提升环境质量。按照“面上有提升、线上成风景、点上出精品”的思路,新创建江苏省美丽乡村3个,江苏省康居乡村2个,无锡市美丽乡村示范村8个,无锡市美丽乡村休闲旅游示范村4个。有序推进传统村落?;?,全面实施《宜兴市农村农户建房规划管理办法》,引导农户因地制宜开展农房建设,实现改善居住条件、美化村庄环境、留住乡情乡愁的目标,完成4个国家级生态文明镇(街道)规划的编制任务。大规模推进农村生活污水治理工作,力争用两年时间,基本实现以自然村为单位的农村污水治理全覆盖。大力实施无锡市定31条河道综合整治五年行动计划,分年度有序推进河道清淤工作。巩固现有创建成果,全力抓好村庄环境长效管理,进一步完善政府购买服务机制,构建横向到边、纵向到底、不留盲区、网格化全覆盖的管理网络,建设无锡市级村庄环境长效管理示范村30个,省级村镇建设档案馆(室)2个。全面加强农村河道管理,按照“全区域推进、全方位提升”的思路,健全“河长制”组织管理体系和工作机制。

14推进城乡一体示范特色镇创建。围绕产业集聚、生态旅游、古镇?;と罄嘈?,加快官林镇、镇、丁蜀镇等三个镇的示范特色镇试点推进工作。通过政策联动、项目联建、资金联投等方式,在试点镇范围内重点布局建设一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息深厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的特色区域,努力建成具有较高城镇综合承载能力和可持续发展能力的精品亮点。充分发挥示范特色镇的引领、辐射作用,在发展现代农业、增加农民收入、建设现代化新农村的重点领域和关键环节,争取形成一批可复制、可推广的体制机制创新成果。

15促进城乡公共资源均等共享。推进农村道路提档升级,新改建农村公路150公里、农村桥梁20座。加快新孟河延伸拓浚工程等重大水利工程建设,推进中小河流整治,切实提升防御洪涝灾害能力,全年完成农村河道疏浚土方365万立方米,创建无锡市农村河道综合整治示范镇2个,省级水美乡村6个?;平醒胄∨┧氐阆睾褪屑杜┨锼迥旯婊ㄉ?,着力提升农田沟渠灌排能力。优化乡村教育资源布局,提升乡村教育质量水平,发展更加公平、更高质量的乡村教育。深入推进基层医疗卫生机构运行机制改革,强化基层卫生机构基础设施和基本设备配备,提升乡镇卫生院、村卫生室服务能力。农村基层公共体育设施免费开放率达98%。发展智慧气象,提高气象灾害监测预报预警水平,健全农村气象灾害防御体系。

五、深化农村改革,持续激发农业农村发展活力

16稳妥推进农村土地改革。全面完成应确权村的农村土地承包经营权确权登记颁证工作,对暂不或暂缓确权登记的村(组),必须严格落实民主议定程序并形成相关决议,确保群众认可、社会稳定,为深化农村改革、推进现代农业发展奠定坚实基础。以省“三权分置”创新示范县为契机,加快农村承包地确权成果应用,探索承包经营权抵押贷款等更多放活土地经营权的途径,推进农业农村转型发展。按照“尊重农民意愿、守住政策底线、坚持循序渐进、坚持因地制宜”的原则,稳妥推进农村土地承包权有偿退出试点,更好地促进土地资源合理利用?;谷恋亟谠技寄7断卮唇üぷ?,不断完善农业农村发展用地保障机制。

17加强农村产权交易市场建设。加快建成市级农村产权交易中心,建立省、市、县、镇四级联动的运行体系。按省市相关文件和“八有”标准要求,进一步健全完善镇级农村产权交易服务平台,以规范流转、发包交易行为和完善服务功能为重点,力争所有镇(街道)在平台上实现交易。在充分尊重农民主体地位的基础上,进一步扩大产权流转交易品种,科学设置进场条件,力争做到非禁即入、应进皆进。加大村级闲置集体资产、资源的网上推送力度,拓宽招商招租渠道,助推村级发展。

18统筹推进农业农村各项改革?;韧淄平〖杜┐甯母锸匝榍ぷ?,用好用足上级政策资金,推动“三农”工作转型发展。按照“归属清晰、权能完整、流转顺畅、?;ぱ细瘛钡囊?,积极稳妥推进农村集体产权制度和村级集体经济股份合作制改革,努力推动集体和农民收入“双增长”。全面完成农田水利设施产权制度改革,基本实现“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”目标。深化供销合作社综合改革,按照改造自我、服务农民的要求和政事分开、社企分开的方向,改造提升一批薄弱基层社和经济薄弱村综合服务社。持续优化农村金融网点服务,提高农村金融普惠程度。加大“农信贷”等惠农金融产品的推广力度,强化对新型农业经营主体的支持,确保金融机构涉农贷款增幅不低于全部贷款增幅。完善农业保险制度,扩大政策性农业保险覆盖面,探索建立农产品收入保险制度,切实增强农业抗风险能力。

六、强化组织领导,提高“三农”工作科学化水平

19加强农村基层党组织建设。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,深入开展“连心富民、联企强市”大走访活动,突出聚焦富民、脱贫攻坚,不断夯实党在农村基层的执政基础。扎实抓好农村基层党组织带头人队伍建设,创新完善组织设置。着重围绕抓党建促脱贫,出台加强农村基层党建工作意见,探索基层党建与精准扶贫深度融合的新路径。实施新一届基层党组织书记能力素质提升计划,打造能征善战的“领头雁”队伍。实行村(社区)书记市级备案制度, 通过事前预审、事后报备,加强队伍动态管理。进一步健全村(社区)党组织书记激励保障机制。

20加大财政支农投入。坚持把农业农村作为财政支出优先保障领域,健全财政对农业农村投入稳定增长机制,坚持将农业农村作为政府固定资产投资的重点领域,确保城乡一体化、农业现代化、经济薄弱村扶持等支农投入力度不减弱、总量有增加。落实和完善农业“三项补贴”改革政策,重点支持耕地地力?;ず土甘巢芴嵘?。优化财政支农投入使用管理,提高财政支农资金整体效益。加强财政资金分配、拨付、使用监管和绩效评价,健全责权对等的资金使用管理体系,进一步提升财政支农资金的导向功能、管理效能和使用绩效。

21创新农村社会治理。按照“管好资金、保值增值,盘活资产、高效运用,整合资源、永续利用”的要求,积极开展“三资”管理“阳光行动”和专项治理“回头看”,不断提升农村“三资”管理科学化水平。加强村级民主管理,推广张渚镇善卷村“智慧社区”模式,使农村群众足不出户就能了解“三务”情况。完善基层群众自治机制,积极发展农村社区协商民主,探索以村民小组或自然村为基本单元的社区“微自治”模式。深入推进平安村庄、平安社区建设,完善农村社会治安防控体系,实现城乡社区网格化管理全覆盖,加强特殊人群和流动人口服务管理,积极化解各类社会矛盾纠纷,促进农村社会和谐稳定。

22推进农村精神文明建设。加强社会主义核心价值观宣传教育,运用乡村文化墙、道德讲堂、善行义举榜等载体,推动核心价值观进村入户,加快融入群众生产生活,37.6%的村建成江苏省“民主法治示范村”。深化文明村镇创建,扩大创建覆盖面和影响力,96%以上的村达到无锡市级以上文明村建设标准,98%以上的镇达到无锡市级以上文明镇建设标准,新建无锡市级以上科普示范村(涉农社区)8个?;嘤孪缦臀幕?,充分发挥农村优秀基层干部、道德模范、身边好人等新乡贤群体的示范引领作用。深入开展“一村一文化·文明乡风沐农家”活动,提升农民科学文化素质,引导农民抵制婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习,努力营造健康向上的文明乡风。

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