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关于进一步加强全市农村基层党建工作的实施意见
来源:[宜兴市委农办] 发布时间:2017-4-1 浏览次数:

北京赛车pk10软件源 www.dvt1.cn    为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,切实强化农村基层党组织在推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定方面的领导核心作用,推动全市农村基层党建工作全面进步全面过硬,按照全省农村基层党建“六强六过硬”要求,结合我市实际,现就进一步加强全市农村基层党建工作提出如下实施意见。

一、强化政治属性,全面发挥领导核心作用

1切实加强政治引领。突出农村基层党组织的政治属性和政治责任,把政治功能和服务功能有机结合,始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇。牢牢把握中国特色社会主义政治方向,积极宣传党的路线方针政策,团结带领群众坚定不移跟党走。加强农村精神文明建设,开展社会主义核心价值观宣传教育,深化身边好人、最美人物、道德模范等评选活动,用先进思想文化占领农村阵地,提升农村社会文明程度。加强对村级各类组织的统一领导,支持他们依法依规行使职权。

2严肃党内政治生活。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,发挥党支部主体作用,教育引导党员按照“四讲四有”标准,增强党的意识、纪律意识、法治意识和责任意识,严明党的纪律,严肃组织生活,提高党内政治生活的政治性原则性战斗性。严格落实“三会一课”、“统一活动日”、民主评议党员等党内基本制度,镇、街道领导班子成员每年至少到所定村上1次党课、参加1次“统一活动日”活动,农村基层党组织每年至少召开1次高质量的民主生活会(组织生活会)、开展1次民主评议党员工作,严肃认真开展批评和自我批评,提高党内组织生活质量。

3优化党组织服务功能。推进农村基层服务型党组织建设,打造“有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩”的“六有”农村基层服务型党组织,完善市镇村一站式服务平台体系建设。推行农村为民服务项目化,推广“三访两定一公示”、周铁镇“五百五心”等经验做法,组建党员志愿服务团队,建立健全民情档案。发展公益型、服务型、互助型社会组织,实现村民邻里守望、互帮互助,推动农村服务社会化。推行网络服务,整合线上线下服务资源,探索农村“智慧党建”服务模式。

4提高群众工作水平。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,完善党员干部直接联系服务群众制度。扎实开展“连心富民、联企强市”大走访活动,推行提户知人、提人知事、提事知情“三提三知”群众工作法,届期内镇、街道党(工)委书记走遍辖区所有村民小组和困难户、村党组织书记走遍辖区所有农户家庭。镇村干部普遍开展定片定村、结对农户,做到“四必到、四必访”,即:群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有丧事难事必到,村里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人家庭必访、信访户必访。加强党代表工作室建设,健全镇、街道党(工)委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“党群联系链”。

二、强化有效覆盖,全面优化组织设置体系

5完善村级党组织设置。按照“有形覆盖+有效覆盖”的工作要求,加大在农村新业态领域、农民集中居住区等组建党组织力度。依托自然村组、村民小组、拆迁安置点等健全党小组设置,将基层组织的“毛细血管”有效延伸到群众身边。探索强村带弱村、中心村辐射周边村、村企联建等做法,促进区域内不同类型党组织共创共建。

6加强合作社党组织建设。引导农村基层党组织和党员领办创办农民专业合作组织,通过独立单建、挂靠组建、行业联建等方式,加大合作社党组织组建力度,确保合作社党组织应建尽建。坚持以党组织为核心、合作社为载体、产业基地为依托、农户为基础,推行“党支部+合作社+基地+农户”等产业党建模式,促进农业产业结构调整优化,农业产业水平有效提升。

三、强化素质提升,全面建强基层骨干队伍

7选好用好管好村党组织书记。坚持“双强”标准,拓宽选人视野,注重从致富带富能手、大学生村官、复退军人和机关退职干部中培养选拔村党组织带头人,培养更多吴仁宝式的村干部。实施村党组织书记素质提升工程,市镇联动每年组织村党组织书记集中培训,培训时间总计不少于56学时,镇、街道党(工)委书记要带头授课。加强对村党组织书记的日常管理和监督考核,全面建立镇、街道党(工)委书记与村党组织书记谈心谈话制度,健全村党组织书记任期承诺、岗位目标管理、经济责任审计、述职考核评议和个人事项申报等制度,实行村党组织书记市级备案管理。

8抓好村级后备人才建设。按照与现任村干部人数1:2的比例确定村干部后备人才,建立后备人才信息库,健全动态调整机制,加快素质能力提升。强化大学生村官日常教育管理,深化“五个一”管理模式,实施“三培养”工程,注重把优秀的大学生村官培养成村定员干部,把优秀的村定员干部培养成村“两委”正职,把优秀的村“两委”正职培养成市管领导干部。加强农村分支部书记、合作社负责人、党小组长、村民小组长和村民代表等队伍建设。

9从严管理农村党员队伍。严格落实党员发展8+2”制度,把好党员发展入口关。每年组织农村党员冬训,定期开展远程教育“活动周”活动,党员每年集中培训时间不少于32学时。改进党员教育管理手段,充分发挥微博微信、手机APP等载体作用,提高党员教育管理工作实效。加强流动党员管理,完善“移动互联党支部”运行模式,稳妥慎重做好失联党员的规范管理和组织处置工作。强化党员作用发挥,深化党员责任区“六带头”活动内涵,推广“党员家庭户”“党员经营户”挂牌等做法,健全在职党员在居住地发挥作用的长效机制。完善党员激励关怀帮扶制度,多渠道充实党内关爱基金,定期开展走访慰问活动,及时帮助解决生产生活困难,让广大党员时时感受到组织的关怀和温暖。

四、强化职责担当,全面提升小康发展业绩

10壮大村级集体经济。推进村级“四有一责”建设,统筹城乡一体发展,加快转变农业发展方式,以农村改革发展成效检验党建工作成果?;剿鳌昂献骶谩薄跋绱迓糜巍薄凹骞杀尽钡榷嘣⒄雇揪?,推动集体经济多渠道、多类型、多元化发展。加强对合作社、家庭农场等新兴经营主体的组织领导,协调开展信息咨询、技术指导、营销服务,培育壮大现代农业、特色产业,当好推动农村经济发展的“领头雁”。鼓励发展物业经济,通过建设标准厂房、商铺店面、仓储设施等,开展租赁经营,增加村集体资产和收入。大力培养新型职业农民,积极培育并用好乡土人才,充分发挥乡土人才带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富等方面作用。大力发展“支部+电商”等经济新模式新业态,全面落实创新农业经营方式、推进农村集体产权制度改革、深化土地制度改革等方面任务。

11推进经济薄弱村脱困转化。持续帮扶经济薄弱村,加大机关部门、企事业单位结对帮扶力度,重点推进项目扶助,增强经济薄弱村“造血”功能。鼓励经济薄弱村通过联合抱团形式,参与城市开发建设、农村社会化服务体系建设,形成稳定的村级集体收入来源?;葱峦吵锕步J?,通过引导经济薄弱村与高校院所、非公企业开展校地共建、村企联建等形式,为村级经济持续壮大争取更多优质资源。对经济薄弱村书记开展菜单式培训,帮助拓宽理念思路、提升发展能力。选派优秀干部到村任职或驻村服务,实现帮扶发展与干部锻炼互促双赢。通过以奖代补形式,落实经济薄弱村公共服务开支补贴。

12大力保障和改善民生。尊重农民意愿,维护群众利益,为农民生产生活提供优质高效服务。推动生态环境?;ず兔览鱿绱褰ㄉ?,让美丽乡村与旅游富民、现代生活等融为一体,使绿水青山成为金山银山。加强民生实事项目建设,每年每村重点兴办1-2件民生实事,让农民群众有更多获得感。坚持党建带群建,强化农村妇联、共青团等群团组织的作用发挥,加大对重点弱势群体的帮扶力度,把村党组织建设成为农民群众的温馨家园。

五、强化民主法治,全面完善乡村综合治理

13推动村级组织规范运行。建立健全以村党组织为领导核心,党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一核三体”运行机制。深化村级“三规范”工作,规范村级组织工作职责、村级工作运行程序和村干部工作作为。落实村级党组织工作规则,规范村级重大事项“四议两公开”决策程序,全面实行党务村务财务公开,明确公开内容和形式,每季度至少公开1次。

14健全村务监督机制。完善村监委工作规则,推动村监委高效履职,确保有效发挥作用。村监委与村委会同期换届,由村民会议或村民代表会议推选产生。村监委在村党组织领导下,重点对村务决策、村务公开、集体“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实、耕地?;ず屯恋亓髯?、扶贫救助资金使用以及村干部廉洁履职等进行监督。建立村务情况分析、村务监督工作报告、评议考核等工作机制。村监委每年向村党组织和村民会议或村民代表会议报告工作,接受村民民主评议和信任度测评。

15持续加强农村党风廉政建设。镇、街道党(工)委要全面履行党风廉政建设主体责任,落实好主要负责人“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”,积极配合市委开展的镇 、村(社区)巡察工作,主动接受监督。镇、街道纪(工)委要转职能、转方式、转作风,履行监督职责。坚持不懈抓好中央、省市委各项纪律和规矩要求的贯彻落实,把纪律和规矩挺在前面,着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。把从严管理干部“五个要”若干规定延伸到农村基层干部,建立村干部小微权力清单,规范村级财务管理,完善村账镇管机制,促进基层干部规范用权、廉洁自律。

六、强化有效投入,全面加强基层基础保障

16充实基层党建工作力量。明确镇、街道党(工)委副书记分管党建工作,必须把主要精力放在抓好党的建设上。按规定配齐配强组织委员和组织干事,确保每个镇、街道抓基层党建工作专门力量达到3人以上。同时,通过安排机关干部到村任职、选派党建工作指导员、社区民警到村兼职等形式,进一步强化基层工作力量。

17激励基层干部干事创业。严格执行国家有关乡镇公务员职务与职级并行政策,落实好乡镇干部各项补贴政策。拓展镇村干部发展空间,选拔市级机关领导班子成员优先考虑具有乡镇工作经历的干部;鼓励符合条件的优秀村干部,按照有关规定,通过选拔、考录进入镇、街道领导班子、公务员队伍或事业单位。建立退职村书记党内关爱机制,落实离任村干部生活补贴正常增长制度?;萍鲇判愦宓匙橹榧亲魑骷兜炒?、人大代表、政协委员人选,组织村干部定期体检。

18加强村级活动场所建设。坚持建管并重、以用为本,推进村级综合服务中心改扩建和功能提升,所有行政村普遍建立“一站式”服务大厅。完善村级活动场所服务机制,加强日常管理,提高使用效益,切实发挥办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等综合功能。完善村级事务准入制度,实行村级事务清单管理,建设“一网通”信息化平台,推行“无纸化”台账材料报表,为基层减负减压。

七、强化组织领导,全面落实管党治党责任

19夯实党建责任。牢固树立抓党建是最大政绩的理念,按“七强化七全面”要求,明确和落实农村基层党建职责任务,逐级建立抓党建工作责任清单,层层压实固本强基的政治责任。镇、街道党(工)委书记要带头履行抓党建“第一责任人”职责,每年至少领衔实施1个农村基层党建重点项目,党代会届中例会上必须报告抓农村基层党建工作情况并接受党代表评议。广泛开展向优秀基层干部和各类先进典型学习活动,加强农村基层党建典型宣传力度,引导镇村党组织书记学先进、赶先进、当先进,不断激发新活力、创造新业绩。

20坚持抓镇促村。加强镇、街道党(工)委自身建设,健全党(工)委议事规则,提高党(工)委抓党建、谋发展、惠民生的能力水平。强化镇、街道党(工)委抓村的直接责任,树立岗位在村、阵地在村的意识,促使镇、街道党(工)委书记和班子成员沉下去、深下去,摸村情、察民意,落实分片包村、入户走访、在村服务制度,把党的路线方针政策宣传到村,把思想政治工作开展到户,把各项惠民政策落实到人,发挥加强农村基层组织建设的“龙头”作用。

21严格督查考核。完善镇、街道党(工)委书记抓党建述职评议考核制度,坚持村党组织书记向镇、街道党(工)委、党员公开述职、接受评议活动,强化考核结果运用,健全激励问责机制,提高基层党建工作在管党治党责任考评中的比例权重。探索建立农村基层党建工作巡回督查制度,对重视不够、履职不力、措施不实、落实不到位的,要及时约谈提醒;对出现严重后果的,要进行组织处理。

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